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证监会发布《实施意见》，深入推进北交所、新三板普惠金融试点，支持“专精特新”等优质中小企业挂牌上市，完善多层次资本市场服务体系，提高资本市场服务普惠金融质效。

2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在普惠金融方面，《实施意见》提出，深入推进北交所、新三板普惠金融试点，支持“专精特新”等优质中小企业挂牌上市。据公开数据统计，2024年，北交所股票发行融资金额50.22亿元，其中，23家公开发行融资47.91亿元，1家再融资2.31亿元；新三板股票发行融资金额119.41亿元。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，深入推进北交所、新三板普惠金融试点，有助于完善多层次资本市场对“专精特新”中小企业的服务体系，与科创板、创业板形成错位互补，构建覆盖科技型企业全生命周期的融资生态，提高资本市场服务普惠金融质效。同时，优化资本市场资源配置功能，通过引导资本流入新兴产业，支持“专精特新”企业破解“卡脖子”难题，推动产业链发展，进一步激活实体经济“毛细血管”。

近年来，多层次资本市场体系不断完善，差异化设置各板块定位，逐步构建起科技型企业全生命周期服务体系。北交所设立以来，创新型中小企业快速集聚。截至2月11日，北交所共264家上市公司，总市值6556.42亿元。新三板挂牌公司6093家，创新层和基础层分别2167家、3926家。

证监会新闻发言人周小舟介绍，证监会开展普惠金融试点，建立健全全国股转系统与区域性股权市场合作对接机制，便利“专精特新”等中小企业在新三板挂牌，通过考核评价等制度安排，推动行业机构加大普惠金融业务投入和中小微企业服务力度。

田利辉认为，北交所、新三板的普惠金融试点主要聚焦于为中小微企业提供适配的融资服务，核心价值在于以制度创新激发中小企业的资本化潜力。

中央财经大学财经研究院研究员张可亮表示，高质量扩容是北交所各项改革的基础，同时对新三板有较强的支撑作用；新三板综合改革方案涉及的一揽子政策规划应当与普惠金融大局配合，需要更多金融机构的支持。

《实施意见》提出，加快建立北交所、新三板普惠金融服务统计评价体系，发挥评价“指挥棒”作用，引导市场机构将资源向普惠金融服务倾斜。