作为三届全国政协委员和三届全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年已是第28个年头参加全国两会。

今年《政府工作报告》提出，推动科技创新和产业创新融合发展，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展。这一政策导向对于促进国家创新能力具有重要意义。

蔡继明今年带来《关于促进我国独角兽企业持续快速发展的建议》，他认为独角兽企业是新质生产力的重要推动力，是科技创新企业的典型代表，也是衡量一个国家或地区创新能力和创新生态的重要标志。在当前经济环境下，独角兽企业的培育和发展显得尤为关键。

“一些新兴领域将成为诞生独角兽企业的热门赛道，包括人工智能、量子计算、低空经济、生物医药、新能源等。”蔡继明接受时代周报记者专访时表示，“应加大对独角兽企业的定向支持，建立全生命周期培育体系，确保精准滴灌和全程护航。”这一观点为独角兽企业的未来发展指明了方向。

改进独角兽培育体系

时代周报：多家研究机构统计，近年来中国独角兽企业增长数量有所下滑。造成这一现象的原因有哪些？

蔡继明：我国独角兽企业增速阶段性调整，既是全球经济周期波动的客观反映，也是我国创新生态持续优化的必经阶段。国际资本环境变化和国内培育体系短板是影响独角兽企业增速的主要原因。

建议改革科研经费管理制度，加大对独角兽企业的定向支持，建立全生命周期培育体系，确保精准滴灌、全程护航。

时代周报：从赛道分布来看，技术创新型企业正逐步取代模式创新型企业，成为独角兽企业中占比最大的企业类型。横向对比下，两种企业的发展要素有何异同？

蔡继明：技术创新型企业与模式创新型企业的相似之处在于都高度重视创新和成长速度，都具备强大的融资能力。但技术创新型企业以硬科技突破为核心，依赖长期研发投入和人才储备；而模式创新型企业则更侧重商业模式优化和市场快速扩张。

时代周报：从地区分布来看，国内独角兽企业呈现分布上扩容、集聚度下降的趋势，这释放了什么信号？

蔡继明：这体现了我国区域创新高地的引领作用。独角兽企业在城市分布上扩容，集聚度下降，反映了我国的创新浪潮正持续扩散，创新高地引领作用显著。

例如，长三角、大湾区、成渝等地区均为独角兽企业所聚集，下一步将通过“全球独角兽创新示范基地”建设，推动各城市结合本地产业基础培育特色独角兽。

独角兽不能单纯看估值

时代周报：独角兽企业间的核心差异体现在估值上，但以估值论英雄，是否能客观评估创业企业的质量？该从哪些方面打破资本市场的局限性？

蔡继明：独角兽企业估值一定程度上能客观评估企业的质量，但不能单纯依赖估值而忽视企业的技术含金量和社会价值。建议从评价体系重构、要素市场完善、资本引导优化三方面系统性突破。

时代周报：近年国内独角兽企业总估值持续攀升，但上市企业数量出现下降，原因是什么？

蔡继明：这是国际资本市场周期性波动与国内资本市场深化改革“双期叠加”的结果，更是我国创新生态从“规模扩张”向“质量优先”转型升级的必经阶段。

我国正积极完善资本市场适配性改革，通过“上市加速通道”、推动“港股+A股”双市场对接等措施，为独角兽企业提供更多的上市选择和融资渠道。

中美独角兽呈现互补特征

时代周报：当下，全球独角兽生态呈现怎样的竞争格局？

蔡继明：当前全球独角兽生态呈现“技术驱动多极化、生态协同区域化、资本流动多元化”三大趋势。中美两国领跑全球独角兽企业总量。

建议我国部署“海外创新加速器”和“双总部政策”，主动融入全球创新网络，进一步巩固竞争优势。

时代周报：中美独角兽在产业、行业发展上存在什么差异？

蔡继明：中美独角兽企业的发展路径呈现“基础创新与场景落地互补”的特征。为补齐底层技术领域存在的短板，建议强化技术攻关、加速科技成果转化、构建开放合作的创新生态。

时代周报：中国在完善多层次资本市场体系方面，有什么可以向美国借鉴的？

蔡继明：美国多层次资本市场的流动性和成熟的风险投资机制为我国提供了借鉴经验。国内正优化政府引导基金考核机制，试点私募股权二级市场，推动港交所、纳斯达克跨境合作。

（文章来源：时代周报）