今年的政府工作报告明确提出，将更大力度促进楼市股市健康发展。3月6日，在十四届全国人大三次会议的经济主题记者会上，中国证券监督管理委员会主席吴清透露，将加速推进新一轮资本市场改革开放，为股市的稳健发展奠定坚实基础。

资本市场正经历积极变革

2024年4月，国务院颁布了《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，即新“国九条”。吴清介绍，近一年来，在中央金融办的统筹协调下，证监会协同各方迅速落实新“国九条”，修订制定了50多项制度规则，构建了“1+N”政策体系，系统性重塑了基础制度和监管逻辑，资本市场因此发生了积极且深远的变化。

证监会坚持严格监管，在发行上市、信息披露、公司治理、并购重组、交易、退市等各环节进一步完善监管机制，提升监管效能。针对市场关注的财务造假、欺诈发行、操纵市场和内幕交易等违法行为，依法快速查处并严惩。2024年共办理739件案件，罚没款达153亿元，金额较上年翻倍。同时，更加注重保护中小投资者权益，推动新证券法实施后的首批案件落地，投资者保护工作取得新进展。

为防范风险、稳定市场信心，证监会2024年面对复杂的市场形势，加强稳市机制，推出了一系列措施。包括健全程序化交易监管制度，全面暂停转融券，优化北向信息披露机制，并严厉打击违规减持行为。

证监会积极推动更多增量资金入市。公募基金注册发行提速，权益类ETF规模突破3万亿元，公募基金持有A股流通市值从年初的5.1万亿元增至6万亿元，增幅达17.4%。同时，联合人民银行推出支持资本市场的货币政策工具，出台推动中长期资金入市的指导意见和实施方案，投资者预期和市场信心显著改善。

围绕服务科技创新，证监会出台了一系列政策，如“科技十六条”、“科创板八条”等，并将提高上市公司投资价值作为重点，推动上市公司强化投资者回报。2024年，全市场分红达到2.4万亿元，创历史新高。市场分红回购规模远超IPO、再融资和减持，沪深300指数股息率达到3.4%，投资和融资更加协调的市场生态正在形成。

更好地服务科技创新

人工智能成为今年全国两会的热点，Deepseek在全球AI领域的突出表现，不仅震撼了AI行业，也让世界对中国科技创新能力有了新的认识。吴清表示，科技创新企业越强，资本市场的活力和吸引力就越强。2024年，科创板、创业板、北交所新上市公司中高新技术企业占比均超九成，资本市场服务科技创新的质效明显提升。

下一步，证监会将充分利用现有制度，不断完善支持科技创新的体制机制和产品服务体系。将加快健全针对科技企业的支持机制，利用“绿色通道”、未盈利企业上市等制度，更精准地支持优质科技企业发行上市。

证监会还将加大力度培育长期资本和耐心资本。吴清指出，很多引领性科技企业的崛起离不开长期耐心资本的投入。证监会将进一步鼓励和支持私募基金坚守长期主义，增强对企业的长期支持和增值服务能力，并不断完善私募和创投基金监管制度，进一步畅通多元化退出渠道。

资本市场支持科技企业不仅限于上市和股票，债券、可转债、优先股、资产证券化、期权、期货等产品也可发挥作用，为科技创新提供接力式的融资支持。例如，科技创新公司债券累计发行规模已达1.2万亿元。

吴清呼吁市场各方全面客观冷静看待科技企业成长中的风险，对未盈利企业上市等给予更多包容和理解，共同为新质生产力发展营造更健康的市场环境和创新生态。

筑牢股市健康根基

今年的政府工作报告首次将稳住楼市股市纳入经济社会发展总体要求。吴清表示，证监会将坚决落实党中央、国务院决策部署，持续推进新“国九条”和“1+N”政策体系落地，以深化资本市场投融资改革为牵引，加快推进新一轮改革开放，筑牢股市健康发展基础。证监会将在以下四方面发力：

增强多层次市场体系的包容性，深化科创板、创业板、北交所改革，优化差异化安排，促进资源向新产业、新业态、新技术领域集聚，支持创新转型和绿色发展。

增强投融资发展的协同性，健全一二级市场协调发展及逆周期调节机制，完善上市公司治理，保护投资者权益，推动形成有效制衡机制，引入更多中长期资金。

增强监管执法的有效性，推动出台相关司法解释和条例，深化部际和央地协作，实施联合惩戒，同时健全防治财务造假长效机制，压实中介机构责任，加强科技赋能监管。

增强市场基础制度的适配性，优化市场定价机制，评估完善交易结算制度，为市场参与方创造更公平、高效、可预期的制度环境，扩大制度型对外开放。

中长期资金是资本市场的“稳定器”。今年的政府工作报告提出，大力推动中长期资金入市。吴清表示，目前“长钱”长投已初见成效，保险资金、养老金等净买入约2900亿元，权益类基金规模增长，长周期考核制度也更加健全。

自2024年9月以来，中长期资金所持A股流通市值从14.6万亿元增至17.8万亿元，增幅达22%。中长期资金的保值增值与资本市场的健康发展将形成良性互动。

（文章来源：经济日报）