国务院总理李强于今年全国两会期间向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（文内简称“报告”），全面部署2025年经济社会发展总体要求和政策取向，设定今年发展的主要预期目标，安排今年部分重点工作。其中，报告将“全方位扩大国内需求”列为今年十大工作任务之首。

　　中金公司研究部对比了2024年与2025年政府工作报告词频，南都记者注意到，“消费”一词的词频显著提升，成为报告中的热点话题。此外，“发展”一词依然是报告中出现频率最高的词汇。

　　在国新办吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出，报告打破了“消费是慢变量”的常规认知，将提振消费置于更加突出的位置，并强调促消费与扩投资需形成良性互动。

　　陈昌盛表示，从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性增加，国内总需求不足，尤其是消费不振问题较为突出，因此需要宏观政策加大逆周期调节力度。

　　关于提振消费的“专项行动”，如何具体促消费？

　　政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳进一步阐释了为何在扩大内需中，报告将提振消费置于更加突出的位置。

　　沈丹阳指出，当前需加大力度解决几个重点问题：消费能力不足、优质供给不足以及消费环境需进一步改善。因此，今年在扩大消费品以旧换新政策范围的基础上，还将突出“三个发力”并实施“一项行动”。

　　“三个发力”即从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿三方面共同发力。同时，“一项行动”即提振消费专项行动即将出台，相关部门正在制定行动方案和配套政策。

　　据南都记者采访了解，毕马威中国对政府工作报告进行解读后认为，计划实施的提振消费专项行动凸显了消费对2025年经济增长的主引擎作用。此外，报告提出安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，较去年增加一倍，将有力提振汽车、家电等大宗消费。

　　第一太平戴维斯中国区市场研究部负责人James Macdonald表示，经济基本面改善和强劲的就业增长正在提振消费者信心，这对零售和住宅市场有利。在商业和工业领域，尽管过剩供应仍是挑战，但企业扩张和净吸纳量呈现积极趋势。

　　3000亿元超长期特别国债如何支持消费品以旧换新？

　　除了提出实施提振消费专项行动外，报告还提到，超长期特别国债发行规模从2024年的1万亿元提高至今年的1.3万亿元，其中3000亿元专项用于支持耐用消费品以旧换新。

　　东方金诚首席宏观分析师王青告诉南都记者，这是今年“大力提振消费”的主要政策工具，将推动居民消费提速，并有助于带动物价水平温和回升。预计后期财政促消费政策可能进一步加码，今年社会消费零售总额同比增速有望加快至5.5%左右。

　　王青表示，报告强调政策出台要尽早，与不确定性抢时间，这意味着在外部经贸环境变数加大、国内房地产市场止跌回稳还需持续用力的背景下，各类稳增长、防风险政策可能提前出台，力度超出市场预期。

　　王青称，这能有效提振社会信心，放大政策效应，达到稳定宏观经济运行的效果。预计2025年外需对经济增长的拉动力将减弱，而在宏观政策带动下，内需特别是消费对经济增长的贡献率将加大。

　　第一太平戴维斯中国区商业及零售服务部负责人钟芳芳分析认为，今年消费市场将聚焦消费形态与模式创新，线上线下消费进一步融合，通过大数据为消费者提供个性化服务将更加广泛。

　　物价温和回升对消费者是利好吗？

　　报告将今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，这是2004年以来物价控制目标首次低于3%。

　　王青认为，设定2%左右的CPI目标显示宏观政策将着力推动物价水平温和回升，政策指向更为明确。陈昌盛也表示，近两年我国物价水平总体偏低，从动态角度看，物价持续偏低不利于经济循环，因此推动物价温和回升有利于提振市场预期和促进消费。

　　此外，陈昌盛还提到，要更大力度稳住楼市股市，以释放财富效应，提振消费，促进物价温和回升。

（文章来源：南方都市报）