本报两会报道组吴晓璐毛艺融

3月11日，十四届全国人大三次会议闭幕会在北京人民大会堂举行，全国两会圆满落幕。今年政府工作报告首次明确将稳定楼市股市纳入经济社会发展总体要求，并提出“以更大力度促进楼市股市健康发展”，同时具体部署了深化资本市场投融资综合改革的任务。

证监会主席吴清在3月6日的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上指出，“要以深化资本市场投融资综合改革为引领，加速推进新一轮资本市场改革开放，不断夯实股市健康发展的基础”，并明确了资本市场深化改革的四个方向。

全国人大代表、深圳证券交易所理事长沙雁在接受《证券日报》记者采访时表示，政府工作报告对资本市场改革发展的一系列部署要求，充分体现了党中央、国务院对资本市场的高度重视，为全面深化资本市场改革、推动资本市场高质量发展指明了清晰的方向。吴清主席在经济主题记者会上详细阐述了证监会系统落实党中央决策部署和政府工作报告的总体工作思路，强调了增强市场体系包容性、投融资发展协同性、监管执法有效性和基础制度适配性的重要性。深交所将坚决落实这些要求。

壮大机构投资者力量

引入更多“源头活水”

大力推动中长期资金入市，引入更多“源头活水”，是资本市场高质量发展的关键所在，这不仅有助于稳定资本市场，还能推动科技创新，服务新质生产力的发展。

去年9月和今年1月，证监会会同相关部门出台了推动中长期资金入市的指导意见和实施方案。1月26日，证监会发布了《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》，旨在强化指数基金的资产配置功能，为中长期资金入市提供更加便捷的通道。自去年9月以来，各类中长期资金所持A股流通市值从14.6万亿元增长至17.8万亿元，增幅高达22%。

沙雁表示，深交所将积极落实推动中长期资金入市的相关政策，大力发展指数化投资，加大ETF产品的创新和供给力度，不断引入新的资金来源；同时，积极推动定期投资模式的推广，以提升投资者的获得感。

政府工作报告提出的“加强战略性力量储备和稳市机制建设”引发了市场的广泛讨论。代表委员们认为，需要增强各类机构投资者的力量。全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在接受《证券日报》记者采访时表示，资本市场需要进行战略性力量储备，发挥大资金、大机构在资本市场上的稳定作用，金融机构应将功能性和盈利性相结合，以功能性为先，将业务开展、产品、服务与推动资本市场功能健全、健康平稳发展相结合，更好地保护投资者的长期利益。

全国人大代表、万华生态集团董事长郭兴田对《证券日报》记者表示，应积极引导更多中长期资金入市，特别是要发挥国家资本在稳定市场预期方面的“定海神针”作用，鼓励包括养老基金、社保基金、主权基金、平准基金等在内的长期资金积极参与资本市场，激发市场活力。

全方位服务新质生产力

为高质量发展注入强劲动力

近年来，我国新质生产力的发展步伐显著加快。政府工作报告明确提出，要根据当地实际情况发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

“今年政府工作报告的一个显著特点是加快部署发展新质生产力，推动科技创新和产业创新融合发展，为高质量发展注入强大动力。服务新质生产力的发展，既是资本市场的责任所在，也是资本市场实现自身高质量发展的机遇。”沙雁表示。

自去年以来，围绕服务科技创新和新质生产力的发展，证监会出台了一系列举措，包括“科技十六条”、“科创板八条”、“并购六条”以及资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见等。

沙雁表示，去年以来，中央推出的一揽子增量政策有效推动了经济的回升向好，新“国九条”和“1+N”系列政策文件系统性地重塑了资本市场的基础制度和监管底层逻辑，叠加我国科技创新的多点爆发，为资本市场的平稳健康发展奠定了坚实基础。总体来看，我国资本市场体系、结构和制度机制不断完善，发展势能持续积聚，为高质量服务新质生产力提供了更加坚实的基础和条件。

许多上市公司借助资本市场实现了转型升级。全国人大代表、万事利集团董事长屠红燕在接受《证券日报》记者采访时表示，自上市以来，公司借助资本市场不断提升技术研发能力、加强人才队伍建设。目前，公司已建成超10万平方米的智能制造工厂。同时，公司还借助AI技术为丝绸这张“金名片”赋能，推动公司在产品设备、研发设计等方面的转型升级。

政府工作报告提出，“改革优化股票发行上市和并购重组制度”。市场人士认为，这一举措旨在进一步培育优质的科创企业。

沙雁表示，深交所将以深化创业板改革为引领，优化发行上市、并购重组和市场定价机制，落实科技型优质创新企业的“绿色通道”机制，充分利用创业板第二套、第三套标准，促进市场资源向新产业、新业态、新技术领域集聚；发挥好全周期、接力式的市场服务体系作用，实现股、债的协同发展，扎实做好金融“五篇大文章”，全方位服务新质生产力的发展。

推动完善公司治理

打造高质量上市公司群体

提高上市公司质量是资本市场高质量发展的基石，也是深化资本市场投融资改革的重要抓手。自去年以来，证监会制定了上市公司市值管理指引，出台了鼓励分红、回购等相关政策和规则。2024年，上市公司实施的分红总额达到2.4万亿元，回购总额达到1476亿元，均创历史新高。

沙雁表示，深交所将持续推动提升上市公司质量，鼓励更多上市公司参与“质量回报双提升”行动，深入落实“并购六条”，推动完善公司治理结构，提升上市公司回报投资者的意识和能力，致力于打造高质量的上市公司群体。

全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰在接受《证券日报》记者采访时表示，将督促上市公司规范运作，引导其利用多种融资工具做强做优做大，提高上市公司质量和投资价值；将进一步鼓励上市公司加大现金分红力度，并利用回购增持再贷款等工具加大回购增持力度，提振投资者信心。

在郭兴田看来，要提高上市公司质量，首先要提升公司治理水平，建立有效的现代公司治理结构，确保决策者、执行者和监督者之间形成制衡关系而非利益共同体。其次，要提高上市公司的盈利能力和竞争力。最后，要发挥优秀企业家的作用，带领企业不断创新发展。

增强监管执法有效性

严监严管塑造良好市场生态

持续加强监管，维护市场的公平、公正、公开秩序，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，是构建良好资本市场生态的必然要求。

全国政协委员、民建中央法制委员会委员、证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫在接受《证券日报》记者采访时表示，下一步，证监会将继续依法从严打击证券期货违法行为，坚持做到“严而有度、严而有方、严而有效”。一是根据违法行为的严重程度进行分类处理，将执法重心放在惩治严重扰乱资本市场秩序、严重损害投资者利益、投资者深恶痛绝的违法行为上。二是持续提升监管执法的法治化、规范化水平，推动严格规范公正文明执法，完善执法程序、规范裁量行为，避免处罚结果畸轻畸重、同事不同罚或显失公正的情况。三是注重防治并举，做好源头治理工作。四是注重发挥各方合力，持续强化立体追责体系。

沙雁表示，深交所将严格监管，充分发挥交易所一线监管的作用，进一步优化异常交易监测监控机制，着力提升科技监管效能，协同落实防范财务造假综合惩防机制，对违规行为依规实施有效惩戒，以严格的监管和管理塑造良好的市场生态。

牛雪峰表示，河南证监局将采取“严监严管”的措施，严厉打击各类证券违法违规行为，切实保护投资者的合法权益；充分利用河南“2+16”上市公司异常经营监测预警机制，强化监管协作，切实防范和化解各类风险，助力资本市场的高质量发展。

（文章来源：证券日报）