本报记者杜丽娟北京报道

　　伴随宇树科技、深度求索（Deepseek）等“杭州六小龙”的火爆出圈，2025年全国两会期间，人工智能（AI）作为热点话题贯穿始终，从政策支持、产业发展以及安全治理，AI被视为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。人工智能作为未来科技的核心，正引领着产业变革的新方向。

　　《政府工作报告》提出，要推进“人工智能+”行动。德邦证券预测，2025年可能是“人工智能+”应用发展的黄金时期，相关产业将进入从1到10的重要拐点。人工智能+将成为未来几年的发展关键词。

　　两会期间，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，《政府工作报告》提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。

　　相关数据显示，人工智能产业的快速发展，也带动了相关企业的增长，目前中国相关企业数量已超过4500家。

　　减少政府行政干预

　　从DeepSeek开源大模型的火热“出圈”，到宇树科技机器人表演扭秧歌高难度动作，中国人工智能产业跑出的“加速度”引发全球关注。

　　全国政协第十四届经济委员会委员、中国社会科学院工业经济研究所党委书记曲永义在接受《中国经营报》记者采访时表示，DeepSeek在硬件受限的背景下，通过算法优化、数据存储和处理方法创新、架构创新等非对称创新路径，探索人才超级赋能和创新开源开放机制，成为人工智能时代我国在前沿领域原始创新的卓越典范。

　　“DeepSeek的崛起并非政府规划产物，而是依托市场驱动的创新生态。DeepSeek选择另辟蹊径，探索非对称创新路径，实现了‘穷办法’中的颠覆式创新。”曲永义说。

　　在这种创新力驱动下，我国人工智能发展也开始从技术探索阶段，向规模化应用阶段迈进。两会期间，人工智能技术在多个领域的应用成为代表委员关注的重要议题。

　　在制造业领域，全国人大代表王兰玉建议加快开发基于自主创新的智慧炼钢大模型，用“AI+钢铁”重新定义行业发展。除此之外，还有委员提出人工智能与物联网、大数据、云计算等技术的结合，可以形成强大的技术体系，推动了产业升级和生产效率的提升。

　　德勤中国首席经济学家许思涛表示，2024年我国人工智能市场规模预计为3194亿元，未来AI技术将更广泛地渗透到制造业、医疗、金融、农业、零售、物流等多个行业领域，并推动这些行业从自动化向智能化、自适应化转型。

　　当人工智能开始更广泛渗透到各行业，政府又在其中扮演何种角色？

　　曲永义说，DeepSeek的崛起背后，说明政府应从直接干预转向搭建平台（如开源社区、算力共享），减少行政对技术路线的干预。“当部分项目和技术路线形成初步概念和应用方案，进入应用场景验证和工程化、产品化改进阶段时，政府可通过创造首批试验性市场、提供应用测试场景等多种方式调动资源，牵引启动此类新兴技术的工程化、产品化。”

　　在金融支持革新方面，政府可以扩大风险投资规模，建立容忍失败的科创基金，拓展风险资本退出渠道，解决中小科创企业“平均寿命2.5年”的生存困境。

　　对于政策支持，一位市场人士预测，今年政府将强化对相关科技行业的执法监督，集中整治乱收费现象，减轻企业监管压力。同时，政府也将进一步完善相关产业融资配套机制，更好地分配和管理财政科技经费。“这些举措的实施，也将促进经济稳健运行。”上述市场人士分析。

　　推动人工智能立法

　　随着人工智能技术的广泛应用，其安全性和治理问题也日益凸显。今年两会上，多位委员代表围绕人工智能安全、数据要素、产业融合、算力基建等话题发表了重要观点。

　　全国政协委员、奇安信科技集团董事长齐向东分析，当前人工智能发展面临的安全问题大致可以分三类，分别是人工智能大模型自身的安全问题，利用人工智能开展网络攻击带来的问题以及通过攻击人工智能引发的“网络攻击大爆炸”。

　　“针对这些安全问题，我们要从技术保障、制度保障、成果应用三方面入手，系统提升安全能力，确保人工智能安全发展。”两会期间，他作了上述提议。

　　人工智能行业发展离不开顶层制度设计。

　　3月8日，全国人大常委会工作报告提请十四届全国人大三次会议审议，报告明确了2025年的立法任务，其中指出围绕人工智能等新兴领域加强立法研究。

　　全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅在今年两会提出加快人工智能法立法的建议。张毅表示，政府应出台鼓励引导支持人工智能场景应用的有关政策，进一步打通公共数据，鼓励私域数据流动。

　　事实上，对于人工智能的相关立法，欧盟走在全球前列。2021年4月，欧盟委员会提出了《人工智能法案》提案，以通过立法模式对人工智能进行统一监管。2023年6月14日，欧洲议会以499票赞成、28票反对、93票弃权的压倒性优势通过了该法案的授权谈判草案，该法案预计将在2026年正式生效。

　　相比欧盟，中国在人工智能立法方面起步也比较早。2017年国务院发布的《新一代人工智能发展规划》提出了“三步走”战略，并明确到2025年初步建立人工智能法律法规和伦理规范的目标。

　　2023年，《国务院2023年度立法工作计划》将《人工智能法草案》列入预备提请全国人大常委会审议的项目，标志着中国人工智能立法进入新阶段。“中国在立法过程中注重发展与安全并重，强调创新与依法治理相结合。”上述市场人士分析。

　　尽管国家层面尚未有统一法规出台，但一些地方性法规已陆续出台，比如深圳市发布的《深圳经济特区人工智能产业促进条例》，就为全国性立法提供了参考经验。

　　对于人工智能的立法进程，科技部在政协提案答复函中指出，目前正在有序推进人工智能立法工作。科技部将以发展为目标导向，坚持包容审慎治理，完善伦理规范、安全与标准体系和治理规则，为生成式人工智能技术与产业健康有序发展提供更明确、更稳定的规则导向。

（文章来源：中国经营网）