21世纪经济研究院研究员吴文汐、实习生许涵毅 中部省份如何解答区域协调发展的命题？当前，东部沿海省份如广东、浙江已逐步迈向“双城记”、多中心的发展模式。而对于中部省份，优先发展省会城市、以“强省会”带动全省发展的模式，一度成为区域经济的常规逻辑。但随着城市发展格局由单个城市竞争转向城市群、都市圈“抱团发展”，区域经济发展模式也由单核引领向多核支撑演变。资源有限下，中部省份如何既保持省会引擎动力，又培育新增长极？

　　数据显示，2024年，中部六省会城市武汉、长沙、合肥、郑州、南昌、太原的经济首位度分别为35.2%、28.7%、26.7%、22.9%、22.8%、21.3%；人口首位度依次为23.7%、16.2%、16.3%、13.4%、14.8%、16.0%。其中，武汉经济和人口首位度均居中部首位。

　　《观城势》研究发现，为避免“强省会”带来的“一城独大”问题，中部省份开始以建设省域副中心、发展都市圈等方式探索多极点式发展新格局。自“十四五”以来，六省会城市人口首位度持续提升，但部分省会城市经济首位度下降，如武汉、长沙、太原。与此同时，省域副中心城市如襄阳、宜昌的经济发展提速。

　　对于中部省份而言，省域经济发展应选择“强省会”还是“多极点”？答案并非单项选择。

　　武汉首位度领跑中部，2024年经济和人口首位度位居榜首，是六城中唯一经济首位度超30%、人口首位度突破20%的城市。作为中部龙头、长江经济带核心，武汉的“一城独大”是政策红利、产业升级、人才集聚、区位优势的结果，其“强省会”属性将延续。

　　但中部省会城市首位度全国排名并不靠前，仅武汉跻身前十，长沙、合肥、郑州、南昌、太原分别位列第11、13、18、19、22位。过去，“一城独大”被认为是中西部强省会战略下的普遍现象，优先发展省会城市对省域经济增长有重要影响，也是地方政府首选。

　　中部省份江西、湖南、河南、安徽、山西均明确提出强省会战略或支持省会率先发展。例如，安徽提出合肥提高经济首位度，形成省会经济圈；山西对太原财政返还、债券转贷、建设用地指标等倾斜；江西提出实现南昌经济首位度大幅提升。

　　对比“十四五”数据，中部省会城市经济和人口首位度呈现不同趋势。经济首位度方面，六省会城市GDP占比相对稳定，但部分省会经济首位度下降，如武汉、长沙、太原分别降低了0.7、0.4、2.2个百分点。太原降幅最明显，长期“一煤独大”拖累了工业经济增速，且产业结构单一导致资源难以集聚。长沙作为“工程机械之都”，也面临基建和房地产需求下滑挑战。而郑州、合肥、南昌经济首位度提升。

　　人口首位度方面，六省会城市常住人口占全省比重均提升。武汉、长沙、南昌、合肥、太原、郑州分别提高了2.4、1.1、1.0、0.9、0.8、0.7个百分点。即使落户政策放宽，人口继续向大城市集聚仍是主流趋势。中部省会城市优势明显，高收入、便利设施、丰富就业机会更具吸引力。

　　中国经济步入新阶段，区域协调发展论述推陈出新。省域经济发展不再局限于单中心引领，而是转向多中心支撑，部分省份开始唱“双城记”或培育多极点。这一模式在广东、浙江等沿海省份取得成功。

　　中部省份如何再造增长极？部分已开始探索多中心模式，最具代表性的是湖北。2002年实行“一主两副”战略，定位襄阳、宜昌为省域副中心，改变武汉一城独大局面。如今，“一主两副”演变出“金三角”概念，推进武汉、襄阳、宜昌协同发展。此外，河南洛阳、南阳，湖南岳阳、衡阳，安徽芜湖，江西赣州，山西长治、临汾、大同也被明确支持建设省域副中心。

　　但部分省域副中心城市尚未形成真正增长极，如山西临汾、大同经济体量和城市能级不足以带动省域经济。除打造省域副中心外，都市圈一体化也是增长极探索。中部长株潭、武汉、郑州、合肥都市圈获国家批复。各地政府工作报告也支持都市圈发展，如湖北提出三大都市圈协同共进，江西提出实施南昌都市圈培育行动。

　　新极点崛起不代表“强省会”过时。江西今年提出做强省会带动全省发展，并推动南昌增强辐射力，引领南昌都市圈。河南也连续三年提出支持郑州提升首位度。

　　多核支撑与“强省会”并非对立，应从“零和博弈”转向“共生发展”，寻求平衡。中部地区应优化区域分工、加强产业协作、提升城市承载力，构建“省会引领、多极支撑”生态，实现从“省会强”到“全域兴”的转变。

（文章来源：21世纪经济报道）