12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。

　　会议在部署明年经济工作重点任务时提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

　　那么，三大国际科技创新中心在创新定位上是否会有差异化分工？当前新兴领域的知识产权保护存在哪些特殊性和难点？制度完善应重点聚焦哪些方面？新一轮行动应优先聚焦哪些关键产业链？会议将人工智能发展与治理并列提出，预计治理重点将集中在哪些方面？

　　围绕上述问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了北京师范大学一带一路学院研究员、教授万喆。

　　NBD：中央经济工作会议提出，制定一体推进教育科技人才发展方案。您认为这是出于什么考虑？相较于以往政策，“一体推进”的核心突破点是什么？

　　万喆：会议作出这一部署，首先是应对新一轮科技革命的挑战。人工智能、量子信息等前沿技术加速迭代，亟需打破学科壁垒，构建复合型人才培养与科技创新体系，为“十五五”开局的新质生产力发展提供支撑。

　　其次，是提升国家创新体系整体效能。通过系统性改革，实现教育、科技、人才的良性循环，提高创新资源配置效率，进而提升全要素生产率。

　　第三，是破解体制机制分割的困境。过去教育、科技、人才条块分割，存在一些体制机制障碍，需要以一体化设计来打通全链条堵点，形成“教育培养人才—人才支撑科技—科技引领教育”的良性循环。

　　“一体推进”的核心突破点，首先还是决策机制的创新。要建立跨部门的协调机制，实现教育科技人才“一盘棋”布局，解决政策碎片化问题。

　　其次，资源要素要打通。要构建高校等科研院所、企业、政府深度融合的产学研用新生态。

　　第三，评价体系需要重构。现在已经在讲要打破“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子），强化创新能力与实际贡献导向。

　　第四，政策协同与任务闭环。未来要有一个集成性的设计，系统集成各部门的资金、人才、政策，形成“人才培养—科技攻关—成果转化”反馈优化的全流程闭环管理机制。

　　NBD：中央经济工作会议提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心。您认为这三大区域在创新定位上是否有差异化分工？如何避免同质化竞争，形成协同创新合力？

　　万喆：现在不仅要讲差异化，还要讲梯次化，也就是与大的区域战略要结合起来。

　　北京（京津冀）的定位主要还是原始创新的策源地。聚焦人工智能、量子信息、区块链等“从0到1”的突破式创新，核心平台主要有中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城等创新型产业集群示范区，主攻基础研究和“卡脖子”环节。

　　上海（长三角）主要是应用创新引领区。侧重集成电路、生物医药、高端装备等领域的技术产业化，打造科技成果转化枢纽和高端产业创新集群，强化与金融科技的深度融合及产业链协同。

　　粤港澳大湾区主要是跨境协同枢纽与新兴产业培育基地。发挥“一国两制”优势，聚焦数字经济、智能制造、新材料等方向，强化粤港澳创新资源融合，打造跨境合作典范。

　　协同方面，首先要组建多层次创新联合体，打造一些创新飞地，支持京沪科研机构在粤港澳设立分支机构，促进创新资源双向流动。围绕集成电路、人工智能等战略领域，共建区域创新联盟，开展联合攻关。

　　产业链协同方面，在创新链分工上，北京侧重基础研究，上海侧重中间的转化，粤港澳更侧重终端产业化应用。同时，围绕各自优势，可以建立跨区域产业链联盟，比如长三角的新能源汽车产业链等。

　　另外，在创新要素上，未来也可以探索“异地研发、本地转化”的新型合作模式，推动科技人才“一卡通”、科研设备共享、数据互通，打破区域壁垒，提升创新资源配置效率。

　　NBD：中央经济工作会议提出，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。您认为当前新兴领域的知识产权保护存在哪些特殊性和难点？制度完善应重点聚焦哪些方面？

　　万喆：算法模型、大数据、AI生成内容、生物基因序列、分布式账本等都属于新兴领域。目前，这些领域的权利主体认定还比较困难，另外像算法创新、数据流通与隐私等可能存在产权界定不清的问题。这些新兴领域现在已经发展得如火如荼，未来一定会成为产业发展中非常重要的产权要素，所以完善新兴领域的知识产权保护制度是非常紧迫的。

　　至于制度完善的重点，首先是法律规则的构建。适时推出人工智能、生物医药等领域的专门立法，修订专利法、著作权法中新兴领域的保护条款，比如明确AI生成内容著作权归属、算法专利性标准等细则。

　　其次，保护机制要创新。比如建立战略性新兴产业专利快速审查、优先审查通道；引入区块链存证、侵权预警与快速响应机制，降低维权成本。

　　第三，建立协同保护体系。强化行政保护与司法保护衔接，完善仲裁、调解等多元纠纷解决机制；加强区域、跨部门及国际执法协作，深度参与数字经济、人工智能等领域国际知识产权规则制定。

　　NBD：中央经济工作会议提出，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。您认为新一轮行动应优先聚焦哪些关键产业链？

　　万喆：比如集成电路产业链——突破先进制程、关键设备、材料与EDA（电子设计自动化）软件，构建自主可控全链条协同体系；人工智能产业链——覆盖基础算法、AI（人工智能）芯片、智能终端到大模型训练与应用，打造全球竞争力的AI产业族群；新能源与新能源汽车——突破固态电池、车规芯片、光伏、储能及氢能、核聚变等核心技术；生物医药——创新药、高端医疗器械（影像设备、植入介入产品）；高端装备制造——工业母机、航空航天设备、先进材料（半导体材料、高性能复合材料）。

　　未来，我认为要以“链主”企业为牵引，围绕重点产业链来部署创新基础设施网络；当然也会涉及推行“揭榜挂帅”机制；开展跨领域联合攻关。

　　NBD：中央经济工作会议提出，“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。会议将发展与治理并列提出；在鼓励“人工智能+”赋能千行百业的同时；您预计治理的重点将集中在哪些方面？

　万喆：治理重点主要是安全风险防控；构建技术监测、风险预警体系；建立AI安全评估制度等。

　内容安全与标识方面；对生成式AI内容实施可追溯标识；防范虚假信息传播。

　伦理规范方面；明确AI研发与应用的伦理边界；建立重大项目伦理审查机制；确保“智能向善”。

　数据治理方面；怎么训练数据；实行数据分类分级保护；平衡数据流通与隐私保护；加强跨境数据监管与国际合作。

　算法治理方面；推进算法透明度审计制度建设；防范“算法歧视”与“算法偏见”等。

　行业监管方面；对自动驾驶等重点领域实行分级分类监管；厘清监管边界；形成协同治理格局。