3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

聚焦到医疗卫生方面，报告再次提出强化基本医疗卫生服务的要求，具体涵盖了医疗改革、医疗资源布局、药品保障等多个关键领域，并首次提及“健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展”。

在接受《每日经济新闻》记者采访时，宜明昂科创始人、董事长田文志表示，非常高兴看到此次政府工作报告中对创新药发展的支持，这些政策将正面影响资本市场和投资人预期，相信整个医药板块都会迎来正向的价值重估。

支持创新药发展、做好仿制药质量监控

业内人士认为，今年医药健康领域的政策指引更加明确和细化，不仅延续了对医疗健康的高度重视，还提出了更具操作性的措施，为医疗健康行业的平稳发展提供了有力支持。政府工作报告中提及的药价、集采、创新药目录、中医药发展等多项政策，有望驱动行业新发展。

银河证券指出，与以往的政府工作报告相比，2025年医药产业需重点关注创新、医保、医疗服务改革。本次政府工作报告继续支持创新药发展，此前多个文件和会议已明确支持方向并出台相关细则。2024年年底及2025年年初，国家医保局发文支持普惠型商业保险将创新药品纳入报销范围，并首次提出制定丙类目录，这标志着我国医疗保障体系正向“多层次精准保障”转型。

据统计，2024年创新药市场规模达1400亿元，商业健康险对创新药的支付总额约74亿元，约占创新药市场规模的5.3%。商保和丙类目录的推进，有望提高对创新药的支付比例，解决支付端难题。

上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林在接受采访时指出，多层次的保障体系需进一步拓展资金来源，发展商业保险成为重要方向。特别是高价但疗效明确的药物，丙类目录能发挥积极作用。

今年政府工作报告中的“三医协同”也值得关注，往年表述为“促进医保、医疗、医药协同发展和治理”，但2025年顺序变为“促进医疗、医保、医药协同发展和治理”。

金春林认为，在“三医联动”改革中，“医疗”应放在首位，服务于医疗与健康，医疗是核心载体。同时，医疗系统庞大，决定了“医疗”在“三医协同”中的首位合理性，也体现了人民健康至上的理念。应将提高医疗服务质量、效果作为首要目标。

在药品保障方面，政府工作报告指出，优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制，推动高质量发展。

从2018年第一批集采至今，我国已完成十批药品集采，共计435种药品降价。金春林表示，一方面需推动创新药发展，确保有足够“武器”提升诊疗水平；另一方面，要发展仿制药，用仿制药逐步替代专利到期的创新药，并做好质量监管与评估。

避免企业利用模糊标准进行虚假创新

对于创新药目录标准制定，一位生物医药领域从业人士表示，应明晰创新药定义和标准，避免企业利用模糊标准进行虚假创新。药品纳入目录前，需有明确的临床效果和数据支撑。上市后需经过一段时间观察，综合评价效果良好后再考虑纳入。

目前创新药分类存在模糊地带，部分一类药并非真正创新。严格的创新药目录标准能拒绝伪创新药进入市场，净化市场环境，提升整体竞争力，推动创新药更快走向临床应用。但需注意，如果标准过高，药品长时间不能纳入目录，会影响企业销售和研发投入积极性。对于罕见病、国内无药可治的急需药品，可适当放宽条件。

金春林认为，政府工作报告提出健全药品价格形成机制、制定创新药目录，为“全链条支持创新药发展”提供了明确标的，有助于对真正具有临床价值的创新药给予分层次支持。在药品全生命周期中，不同阶段的药品应根据临床价值获得差异化定价，鼓励企业持续投入研发资金，推动医药产业高质量发展。

田文志表示，创新药的研发需投入大量时间和资金，如果有合理的定价和回报，可使创新药企继续投入研发，进入良性循环。相信中国的创新药行业未来会有属于自己的辉煌时刻。

（文章来源：每日经济新闻）