编者按：

　　开年，中央层面召开高规格民营企业座谈会，激起千层浪花。新的发展格局下，民营经济如何大显身手、开创发展新局面？

　　2025年全国两会，南都全国两会前方报道组推出“民营经济破浪前行”专题报道，聚焦民营经济发展新机遇、新挑战，约访代表委员，共同为民营经济发展建言献策，助力民营经济高质量发展。民营经济、营商环境等关键词成为热议话题。

　　每年全国两会，民营经济发展都是热点话题。政府工作报告明确，今年将开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

　　去年有关“远洋捕捞”等趋利性执法、罚没收入异常增长等现象引发广泛讨论，也引起了中央重视。2024年全国罚没收入增长14.8%，并呈现增幅逐季回落趋势，从上半年的25.2%降至第四季度的-4.4%。尽管罚没收入增长有复杂的原因，它不能等同于趋利性执法或不规范执法的增加，但一些地方“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件严重影响企业尤其是民企的发展信心。

　　今年两会，有多位全国人大代表和政协委员就这一问题建言献策，包括适时开展罚没收入制度改革，落实执法部门 “收支两条线” 制度，对罚没收入过高和异常增长地区进行核查和问责等。

　　南都记者获悉，全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰也带来一份建议，规范地方罚没收入，尽快构建国内统一大市场。包括明确罚没收入不得作为地方财政考核指标，严禁执法部门经费与罚没金额挂钩；实施罚没资金省级统筹管理，按比例返还市县用于公共服务支出；建立罚没收入异常增长预警机制，对连续两年增幅超10%的市县启动专项审计，约谈主要负责人并限期整改。

　　当前，规范地方罚没收入有着怎样的紧迫性？哪些领域需要着重规范？如何建立长效机制？对此，南都对话余淼杰进行探讨。

　　全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰。

　　个别省份道路运输领域罚没收入连续三年增幅超15%

　　南都：罚没收入不规范会怎样影响全国统一大市场？近年来，哪些领域乱象较明显？

　　余淼杰：近年来，我国非税收入快速增长，有的省份罚没收入保持两位数较快增长。个别地区通过隐蔽执法（如不合理限速、选择性查处）变相创收，个别省份道路运输领域罚没收入连续三年增幅超15%，执法强度与经济活动规模的适配性需进一步优化。

　　规范执法行为可有效减少企业应对多头检查、重复处罚

　　南都：当前提出规范地方罚没收入有着怎样的紧迫性和必要性？

　　余淼杰：从地方营商环境、财政管理和法治政府建设等方面都需要规范罚没收入。规范执法行为可有效减少企业应对多头检查、重复处罚的非生产性支出，增强企业家信心。

　　建议明确罚没收入不得作为地方财政考核指标

　　南都：您认为该怎么从根本上解决这个问题？

　　余淼杰：规范罚没收入，要完善法治框架，建立全链条规范体系。一是修订《行政处罚法》，明确罚没收入不得作为地方财政考核指标。二是制定《行政执法负面清单指引》。三是推进区域协同立法。四是建立执法依据动态公示机制。

　　建议约谈整改罚没收入连续两年增幅超10%的市县

　　南都：对于正常的罚没职责，这会不会影响部门工作积极性？

　　余淼杰：应该优化考核机制，重塑地方政府治理逻辑。首先是将“市场公平竞争指数”“企业满意度调查结果”纳入地方政府绩效考核核心指标。其次要建立罚没收入异常增长预警机制。最后还要完善财政保障制度。

　　建议通过AI算法自动识别违法行为，减少人为干预

　　南都：新技术将为规范执法产生怎样的影响？

　　余淼杰：依托国家“互联网+监管”系统，构建全国统一的“阳光执法”平台。推行非接触式智能监管，在交通、生态环境等领域扩大电子监控覆盖范围，通过AI算法自动识别违法行为。

　　引入第三方评估机构，每年测评执法规范化水平

　　南都：对于规范执法人员的行为，您有哪些具体建议？

　　余淼杰：建议全面推广“企业宁静日”制度，建立民营企业诉求直通车机制，设立“市场壁垒破除奖励基金”。在强化能力建设方面，实施行政执法人员资格分级认证制度。

　　南都全国两会报道组

（文章来源：南方都市报）